构筑和优化国家生态安全屏障体系——三部门解读全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划中国绿色时报6月15日报道（记者孙鹏）经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》近日印发。6月11日，国家发改委召开新闻发布会，国家发改委、自然资源部、国家林草局就《规划》的内容、目标举措等进行介绍和解读。

七大布局九大工程我国历来高度重视自然生态系统的保护和修复工作。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指导下，各地、各部门持续推进各项重点生态工程建设，取得明显成效。

国家发改委农经司司长吴晓说，总体上看，我国已基本遏制自然生态系统恶化趋势，森林、草原、湿地、荒漠等主要类型的自然生态系统稳定性逐步增强，重点工程区生态质量持续改善，国家重点生态功能区生态服务功能稳步提升，国家生态安全屏障基本构筑完成。“我国人工林保存面积长期位居世界第一，达12亿亩。改革开放以来，森林面积增长了80%，森林覆盖率增长了10个百分点。

草原禁牧12亿亩、草畜平衡26亿亩，草原治理面积超过10亿亩。林草部门作为生态建设的主战场和主力军发挥了积极作用。”国家林草局规财司司长闫振介绍。“但是，我国生态目前仍面临着历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多等问题。

生态文明建设仍处在关键期、攻坚期和窗口期，生态保护修复的任务十分艰巨。”吴晓说。此次《规划》提出了以“三区四带”为核心的总体布局，部署了九大工程、47项重点任务。

涵盖了森林、草原、荒漠、河湖湿地、海洋等五大自然生态系统，基本囊括我国主要的生态安全屏障骨架，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的生态支撑区域。从建设内容来看，既包括自然生态空间和自然资源保护，又包括自然生态空间和资源量的扩展，自然生态系统质量的提升。

坚持科学创新理念“此前我国生态工程的规划思路、组织方式和具体实践，还是以单类生态系统的保护和恢复为主，山水林田湖草一体化保护和修复机制并没有完全构建起来。同时在工程的组织实施和投入机制上也比较单一，引入社会资本投入的政策措施相对比较薄弱。”吴晓表示。他说，《规划》转变了以生态要素为主设置重点工程、以条线为主来推进工程的治理模式，而要探索建立整体保护、系统修复的长效治理体系。

打破了以行业条线和单项治理为主设置重点工程的惯例，转而以治理区域为基本单元，区块为主、条块结合谋划重大工程。与此前开展的各项重大生态工程相比，《规划》既有涵盖，也有拓展和统筹，解决现在工程实施中存在的交叉重合、分散投入等问题，从而来促进区域生态系统的服务功能的整体提升。

“此外，还作出了严格保护、科学修复的要求。”自然资源部国土空间生态修复司司长周远波介绍，《规划》突出了系统性、整体性，推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。坚持以水而定、量水而行，尊重客观规律，提升生态功能。

按照谁修复谁受益的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权这种产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复。例如《规划》提出，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%—3%的治理面积从事相关产业开发。加快推进任务落实“自然生态系统保护和修复是一个比较漫长的过程，往往需要几十年甚至几代人的持续努力才能见到明显成效。

”周远波提到。周远波说，各地各部门要在今后一段时期，按照《规划》明确的政策体系和重大工程体系推动规划的落地和落实，努力将国家生态安全屏障和重要生态系统保护好、修复好。坚持以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学开展专项建设规划的编制。

今年年底前，国家发改委、自然资源部、国家林草局将分别牵头，会同有关部门编制9个重大工程专项建设规划，形成“1+N”的规划体系，遵循山水林田湖草是生命共同体的理念来抓好各项工程的实施。“下一步，国家林草局将着力组织实施‘双重’工程。”闫振介绍，一是努力完成到2035年全国森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被综合盖度、湿地保护率、自然保护地建设等具体目标任务。

二是大力开展长江、黄河生态保护修复，按照山水林田湖草系统治理的要求，确保长江、黄河流域的森林、草原、湿地质量和功能持续改善。三是全面保护天然林、天然草原等自然生态系统，大力发展国家储备林，满足老百姓对木材和优质林产品的需要。高质量建设国家公园值得注意的是，《规划》提出到2035年，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积18%以上。同时，《规划》专门设立了自然保护地和野生动植物保护重大工程，其中包括国家公园、国家级自然保护区、国家级自然公园和濒危野生动植物保护。

2015年以来，我国在12个省区先后开展了三江源国家公园、祁连山国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、热带雨林国家公园等10个国家公园试点，覆盖面积22.29万平方公里。闫振介绍，国家公园建设取得了显著成效。

第一是生态系统得到了保护恢复。第二是国家公园体制试点稳步推进。各个国家公园都按照中央的要求在体制机制创新方面进行了探索，都建立了国家公园管理局、管理分局和管护站，管护体系初步建立起来。第三，在国家公园内实现了山水林田湖草系统治理、综合治理。

第四，园区老百姓的生产生活条件得到了有效改善。下一步，围绕高质量发展的要求，将重点加强三个方面工作：一是实施好国家公园保护修复工程，加强生态保护、修复、监测、科研、宣教等一系列工作。二是健全国家公园的保护制度，推动建立统一的国家公园管理体制，出台国家公园设立标准，制定国家公园总体布局和发展规划，推动国家公园的立法工作，制定出台国家公园监测、生态保护监管等制度办法。今年按照中央的要求，对10个国家公园的试点工作开展评估，评估以后按照成熟一个、设立一个的要求，提出正式设立国家公园的意见。

三是发挥三江源国家公园等典型引路的作用，逐步推广到其他的国家公园，为国家公园的高质量发展提供借鉴。

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